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甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发甘孜州2019年藏区六项民生工程计划工作推进方案的通知
丹巴县政府门户网站 www.danba.gov.cn   2019-06-18 08:46   来源:州政府网站

 

甘办函〔201965

各县(市)人民政府,州级各部门,省属行政企事业单位,州属企事业单位:

《甘孜州2019年藏区六项民生工程计划工作推进方案》已经州政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

2019年5月28        

甘孜州2019年藏区六项民生工程计划

工作推进方案

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发2019年藏区六项民生工程计划“1 6”工作方案的通知》(川办函〔201933号)精神,坚持在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,结合我州实际,制定本推进方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会以及州委十一届五次、六次全会精神,紧扣“2019年实现藏区贫困县全部摘帽、贫困村全部退出的工作要求,聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题,按照保基本、兜底线”“尽力而为、量力而行的原则,谋民生之利,办民生之事,解民生之忧,让基层群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

根据省委藏区工作领导小组2019年工作要点,围绕12个贫困县摘帽、251个贫困村退出、3.12贫困人口脱贫的目标,全力实施扶贫解困、就业促进、社会保障、教育发展、医疗提升、文化惠民、新居建设等民生工程,确保幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等工作取得新进展。预计各项民生工程投入总资金31.02亿元,其中:争取中央资金20.53亿元、占66.19%,省级资金10.3亿元、占33.21%,州、县(市)投入0.17亿元(均为政策性资金,在年初省财政转移支付中安排)、占0.55%,农户自筹0.02亿元、占0.04%

三、主要任务

(一)扶贫解困行动计划。全力实施脱贫攻坚、以工代赈和易地扶贫搬迁工程,加快推进贫困村基础设施、增收产业、人居环境、生态保护、农户能力和社会保障等项目,不断改善发展条件,持续拓展增收渠道,帮助群众提升自我发展能力。预计投入资金94173万元,其中:争取中央资金74492万元,省级资金19550万元,农户自筹131万元(以最终实际投入为准)。〔责任单位:州扶贫开发局,州发展改革委、州财政局、州自然资源局、人行甘孜中心支行、各县(市)人民政府〕

1.依托优势资源,培育特色产业,强力改善小型公益性生产生活设施条件,增强贫困人口自我发展和抵御风险能力。预计争取中央财政专项扶贫资金50000万元。

2.推进与增加贫困农牧民收入及脱贫致富有关的乡村公路、农田水利、草场建设等农村小型基础设施建设。预计争取中央资金20750万元(以最终实际投入为准)。

3.针对生活在生存条件恶劣地区的3742名建档立卡贫困农牧民实施易地扶贫搬迁工程。预计投入资金23423万元,其中:争取中央资金3742万元(补助标准1万元/人),省级资金19550万元(以最终州县实际申报债券资金需求为准),农户自筹131万元(以最终实际投入为准)。

(二)就业社保促进计划。实施更加积极的就业创业政策,全面推进贫困劳动力就业培训、转移输出、公益性岗位安置等就业扶贫工作。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,全力推进社保参保扩面。预计投入资金62462.72万元,其中:争取中央资金56753.45万元,省级资金4898.27万元,州、县(市)在年初省财政转移支付中安排811万元。〔责任单位:州人力资源社会保障局,州教育体育局、州民族宗教委、州民政局、州财政局、州残联、各县(市)人民政府〕

1.抓好就业扶持,稳定就业形势,确保城镇登记失业率控制在4.2%以内,并动态消除零就业家庭。

2.全力提高就业服务水平,确保2016级藏区“9 3”免费职业教育学生初次就业率达95%以上。认真开展就业援助工作,多层次、多渠道促进群众就业。预计投入就业创业补助资金5177万元,其中:争取中央资金3847万元,省级资金1330万元。

3.加大社保基金在我州的调剂力度,确保参保群众按时足额领取养老金。推进藏区僧尼参加城乡居民养老保险,鼓励有条件的僧尼参加城镇职工养老保险,与受表彰的爱国守法僧尼奖励政策挂钩。认真开展基层人力资源社会保障服务平台服务设施、设备、网络建设和人员培训等公共服务体系建设工作,实施甘孜州大学生创业孵化基地等建设。预计投入资金21933.72万元,其中:争取中央资金20106.45万元,省级资金1827.27万元。

4.全面落实最低生活保障政策,切实保障困难群众基本生活。各县(市)城乡低保标准应不低于全省城乡低保标准低限,确保以户为单位、按标施保、应补尽补、应保尽保、动态管理。预计投入资金34000万元,其中:争取中央资金32800万元,省级资金1200万元。

5.按每人每月90元的标准,为符合条件的困难残疾人发放生活补贴。预计投入资金1352万元,其中:争取省级资金541万元,州、县(市)在年初省财政转移支付中安排811万元。所需资金据实据效,年底结算。

(三)教育发展振兴计划。深入实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》(以下简称《行动计划》)、三区三州项目、十五年免费教育、“9 3”免费教育计划和一村一幼计划,进一步改善学校办学条件、提高教育教学质量。预计投入资金52831万元,其中:争取中央资金25477万元,省级安排27354万元。〔责任单位:州教育体育局,州人力资源社会保障局、各县(市)人民政府〕

1.按照《行动计划》,实施校舍建设、乡镇教师周转宿舍建设、购置教学仪器设备、教育信息化建设等项目,全力改善幼儿园、普通中小学的办学条件和乡镇教师工作生活条件,加快教育信息化建设步伐,引进内地优质教育资源,提高教育教学质量,促进教育均衡发展。预计争取省级资金15000万元。

2.据实免除公办在园幼儿保教费、公办普通高中学生学费,免费为普通高中学生提供教科书。对经教育部门批准设立的民办幼儿园,按公办幼儿园的财政补助标准给予等额补助,其收费标准高于财政补助标准的部分,由学生家庭承担。预计投入资金2646万元,其中:争取中央资金209万元,省级资金2437万元。

3.为义务教育阶段学校安排公用经费,免除在校学生学杂费、教科书费和作业本费,对寄宿制学生发放生活补助。支持校舍日常维修和抗震加固。预计投入资金23351万元,其中:争取中央资金15915万元,省级资金7436万元。

4.将义务教育阶段学生全部纳入营养改善计划范围,按照每生每天4元的标准予以补助。预计投入资金10129万元,其中:争取中央资金9093万元、省级资金1036万元。

5.兑现农村教师生活补助。预计投入资金1260万元,其中:争取中央资金260万元、省级资金1000万元。

6.对建档立卡贫困家庭中职和大学新生予以特别资助。预计争取省级资金445万元。

(四)医疗卫生提升计划。加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设,切实提高基本医疗卫生服务的可性和可得性全力满足群众医疗卫生服务需求。预计投入资金16491.36万元,其中:争取中央资金8702.06万元,省级资金7155.02万元,州、县(市)在年初省财政转移支付中安排634.28万元。〔责任单位:州卫生健康委;各县(市)人民政府〕

1.计划实施乡村医生定向委培428名(新招录98名、继续培养在校生330名)。预计争取省级资金85.6万元。

2.400名县乡两级卫生技术人员组织执业资格考前培训。预计争取省级资金130万元。

3.计划实施全科医生转岗培训110名。预计投入资金165万元,其中:争取中央资金33万元、省级资金132万元(待标准确定后据实结算)。

4.适当提高基本公共卫生服务经费标准,在国家现行规定标准基础上每人增加补助5元,促进基本公共卫生服务均等化。预计投入资金7075.8万元,其中:争取中央资金5194.2万元,省级资金1247.32万元,州、县(市)在年初省财政转移支付中安排634.28万元(待标准确定后据实结算)。

5.认真做好国家免疫规划疫苗接种工作,确保接种率达95%以上。预计投入资金157.17万元,其中:争取中央资金2.17万元,省级资金155万元(具体资金待中央和省项目明确后确定)。

6.持续推进藏区包虫病综合防治工作。预计投入资金6775万元,其中:争取中央资金2000万元,省级资金4775万元。

7.落实基本药物补助制度。预计投入资金1708.79万元,其中:争取中央资金1472.69万元,省级资金236.1万元。

8.认真开展鼠疫疫情监测、宣传培训、卫生应急演练,全力提高防控能力和水平。预计争取省级资金190万元。

9.4万名35—55岁农村妇女开展妇女常见病检查。预计争取省级资金176万元。

10.计划为200例贫困白内障患者施行复明手术。预计争取省级资金28万元。

(五)文化发展繁荣计划。通过实施藏区文化发展繁荣计划,为全州发展稳定提供思想保障、精神动力、舆论支持和文化条件。建立完善基层宣传思想文化机构和队伍,改善基层公共文化服务基础设施,形成服务长效机制,提升基层服务水平。预计投入资金42379.98万元,其中:争取中央资金30641.36万元,省级资金11470.62万元,州、县(市)在年初省财政转移支付中安排268万元。〔责任单位:州委宣传部,州委统战部、州发展改革委、州教育体育局、州民族宗教委、州司法局、州财政局、州文化广电旅游局、各县(市)人民政府〕

1.实施千村文化扶贫行动,打造集宣传教育、文体娱乐、科技普及等功能于一体的幸福美丽新村(社区)文化院坝。新建乡村学校少年宫48个,为未成年人特别是农村留守儿童搭建快乐成长平台。预计争取中央专项彩票公益金720万元。

2.安排省级宣传文化事业发展专项资金新建乡村学校少年宫6个。预计争取省级资金60万元。

3.新建理塘县级心理成长指导中心,拓宽未成年人心理健康教育覆盖面。预计争取省级资金10万元。

4.实施文化遗产保护、少数民族文化事业发展等文化惠民工程。预计争取省级资金1800万元。

5.免费开放图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施。预计投入资金2853万元,其中:争取中央资金2300万元,省级资金285万元,州、县(市)在年初省财政转移支付中安排268万元。

6.加快建设贫困村村级文化室431个。预计争取省级资金2155万元。

7.认真开展 送文化下乡活动,为乡镇配送演出1950场。预计争取中央资金585万元。

8.85名乌兰牧骑式演出队队员进行系统性培养。预计争取中央资金170万元。

9.推动国家级非物质文化遗产项目的保护传承、展示推广和传统工艺振兴。预计争取中央资金210万元。

10.提升红军飞夺泸定桥纪念馆展陈,抓好深度贫困县爱心帮扶、邻里互助平台和学雷锋爱心联盟建设,推进藏羌彝文明走廊创建示范点建设。预计争取省级资金316万元。

11.建设深度贫困县县级应急广播平台7个。预计争取中央资金2520万元。

12.新建村级应急广播系统工程14个。预计争取省级资金42万元。

13.按照一村一月放映一场电影的目标,计划为农村放映公益电影32148场。预计投入资金560.98万元,其中:争取中央资金514.36万元,省级资金46.62万元。

14.14个行政村配备必须要的广播器材。预计争取省级资金42万元。

15.计划完成7个县广播电视机构播出能力建设工程。预计争取中央资金1400万元。

16.实施州县广播电视节目覆盖和州集成播控平台建设工程。预计投入资金25678万元,其中:争取中央资金20542万元,省级资金5136万元。

17.整合县级广播电视、报刊、网站等媒介,打造县级融媒体中心。预计争取省级资金518万元。

18.建设公共体育场4个。预计争取中央资金1680万元。

19.实施农民体育健身工程212个。预计争取省级资金1060万元。

(六)藏区新居建设计划。加强藏区困难群众住房安全保障,坚持以产业发展、助农增收、脱贫致富、全面小康为核心,统筹规划因地制宜分类指导,配套建设扶贫新村公共服务和基础设施。实施小城镇建设和传统村落保护。加强藏区生活污水垃圾处理设施建设,强化设施运行维护保障,提高市政公用设施规划、建设和管理水平。预计投入资金41828万元,其中争取中央资金9240万元,省级安排32588万元。〔责任单位:州住房城乡建设局,州发展改革委,州农牧农村局、各县(市)人民政府〕

1.2019年,实施新居建设6600户。新居建设按照中央农村危房改造政策规定控制建筑面积,并达到房屋结构安全、基本功能齐全的要求。预计投入政府补助资金19800万元,其中:争取中央资金9240万元(按每户1.4万元补助),省级资金10560万元(按每户1.6万元补助)。

2.深入实施乡村振兴战略,聚焦深度贫困县四好村创建工作,实施251个扶贫新村公共服务和基础设施配套建设项目。预计争取省级资金15562万元。

3.实施百镇建设行动、特色小城镇培育和传统村落保护。预计争取省级资金1000万元。

4.实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案,加快县城污水处理厂和污水处理设施配套管网建设,因地制宜建设生活垃圾无害化处理设施,推动污水垃圾处理水平不断提高。预计争取省级资金5466万元。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各县(市)人民政府作为此项工作的责任主体、实施主体,要围绕确定的目标任务和重点项目,制定具体方案,明确工作职责,确保工作有力有序推进。各牵头部门要加强统筹协调、指导督促,责任部门要各司其职、各负其责,形成上下联动、左右协同、齐抓共管的整体合力。同时,在保证工作质量的前提下,全力抓好方案推进,确保实现预期目标。

(二)强化统筹协调。加强藏区六项民生工程计划与十三五藏区专项规划、省内外对口支援藏区规划等的充分衔接,对接全省30件民生实事和全州28件民生实事,下好先手棋、打好主动仗,全力提高各项民生工程的融合度。各县(市)要按照现行政策规定,积极通过财政均衡性转移支付安排解决政策性补助资金。按照渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力的原则,全力整合使用好各项民生资金,有效引导社会资本投向民生建设领域,确保各级资金及时足额落实到项目、人头和基层。

(三)强化责任落实。月统计、季分析和半年(年度)总结工作的基础上,州发展改革委要牵头,会同州级有关部门,不定期召开推进工作分析协调会研究解决工作中存在的困难问题。各级各有关部门要坚持目标导向、问题导向,经常深入基层,开展调查研究,加强民生项目事中事后监管和绩效评价,确保基层群众真正受益。

附件:2019年藏区六项民生工程计划资金投入情况表


附件

2019年藏区六项民生工程计划资金投入情况表

单位:万元

序号

重点工作

主要内容

2019年                                                 计划投资

分渠道计划投资

牵头单位

备注

中央资金

省级资金

州县资金

农户自筹

合计

310166.06

205305.87

103015.91

1713.28

131.00

扶贫解困行动计划

94173

74492

19550

131

州扶贫开发局

1

藏区扶贫攻坚

依托优势资源,培育特色产业,强力改善小型公益性生产生活设施条件增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等

50000

50000

州扶贫开发局

2

以工代赈

推进与增加贫困农牧民收入及脱贫致富有关的乡村公路、农田水利、草场建设等农村小型基础设施建设

20750

20750

州以工代赈办

3

易地扶贫搬迁

搬迁安置建档立卡贫困人口3742

23423

3742

19550

131

州以工代赈办

就业社保促进计划

62462.72

56753.45

4898.27

811

(一)

就业和社会保障

27110.72

23953.45

3157.27

州人力资源社会保障局

1

就业创业补助

开展实施就业扶贫、重点群体就业、就业服务工作

5177

3847

1330

州人力资源社会保障局

2

社会保障

深入实施社会保障政策,全力助推藏区脱贫攻坚

21933.72

20106.45

1827.27

州人力资源社会保障局

(二)

社会救助

35352

32800

1741

811

州民政局

1

城乡困难群众最低生活保障

全面实施最低生活保障救助政策

34000

32800

1200

州民政局

2

困难残疾人生活补贴

按每人每月90元的标准为符合条件的困难残疾人发放生活补贴

1352

541

811

州民政局

教育发展振兴计划

52831

25477

27354

州教育体育局

1

实施《行动计划》2019年度项目

校舍建设、乡镇教师周转宿舍建设、购置教学仪器设备、教育信息化建设等

15000

15000

州教育体育局

2

实施十五年免费教育

在现行九年义务教育和中职教育免费政策的基础上,据实免除公办在园幼儿保教费、公办普通高中学生学费,免费为普通高中学生提供教科书

2646

209

2437

州教育体育局

3

义务教育经费保障政策

义务教育阶段学校安排公用经费,免除在校生学杂费、教科书费作业本费,对寄宿制学生发放生活补助。支持校舍日常维修和抗震加固

23351

15915

7436

州教育体育局

4

义务教育学生营养改善计划

按照每生每天4元的标准,推进义务教育学生营养改善计划全覆盖

10129

9093

1036

州教育体育局

5

农村教师生活补助政策

兑现农村教师生活补助

1260

260

1000

州教育体育局

6

实施建档立卡贫困家庭学生特别资助政策

建档立卡贫困家庭中职和大学新予以特别资助

445

445

州教育体育局

医疗卫生提升计划

16491.36

8702.06

7155.02

634.28

州卫生健康委

1

乡村医生定向委培项目

计划培养428(新招录98,继续培养在校生330),项目补助标准3000//

85.6

85.6

州卫生健康委

2

县乡两级卫技人员执业资格考试考前培训项目

400县乡两级卫生技术人员组织执业资格考前培训

130

130

州卫生健康委

3

全科医生转岗培训项目

计划培训110

165

33

132

州卫生健康委

4

公共卫生服务经费保障

在国家现行规定标准基础上每人增加补助5

7075.8

5194.2

1247.32

634.28

州卫生健康委

5

免疫规划和疾病防控

开展免疫规划、疾病监测和疫情报告

157.17

2.17

155

州卫生健康委

6

包虫病防治

基层群众实施免费筛查和药物治疗

6775

2000

4775

州卫生健康委

7

基本药物补助制度

全面落实基本药物补助制度

1708.79

1472.69

236.1

州卫生健康委

8

鼠疫防治

认真开展鼠疫疫情监测、宣传培训、卫生应急演练,全力提高防控能力和意识

190

190

州卫生健康委

9

农村妇女常见病检查

4万名3555岁农村妇女提供免费妇女常见病检查

176

176

州卫生健康委

10

白内障患者复明工程

项目

200例贫困白内障患者实施复明手术

28

28

州卫生健康委

文化发展繁荣计划

42379.98

30641.36

11470.62

268

州委宣传部

1

千村文化扶贫行动

打造集宣传教育、文体娱乐、科技普及等功能于一体的藏区幸福美丽新村(社区)文化院坝

州委宣传部

2

乡村学校少年宫

新建乡村学校少年宫54个,县级心理成长指导中心1

790

720

70

州委宣传部

3

文化惠民扶贫专项行动

实施系列文化惠民工程

1800

1800

州文化广电旅游局

4

州、县公共文化设施免费开放项目

免费开放图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施

2853

2300

285

268

州文化广电旅游局

5

贫困村村级文化室建设项目

加快建设贫困村村级文化室431满足基层群众公共文化需求

2155

2155

州文化广电旅游局

6

文化惠民演出行动

认真开展 送文化下乡活动,采购演出1950

585

585

州文化广电旅游局

7

乌兰牧骑式演出队人才支持项目

85名乌兰牧骑式演出队队员进行系统性培养

170

170

州文化广电旅游局

8

国家级非物质文化遗产保护传承

推动国家级非物质文化遗产项目的保护传承、展示推广传统工艺振兴

210

210

州文化广电旅游局

9

加强精神文明建设

提升红军飞夺泸定桥纪念馆展陈,抓好深度贫困县爱心帮扶、邻里互助平台和学雷锋爱心联盟建设,推进藏羌彝文明走廊创建示范点建设

316

316

州委宣传部

10

县级应急广播平台建设

建设县级应急广播平台7

2520

2520

州文化广电旅游局

11

村级应急广播系统工程

新建村级应急广播系统14

42

42

州文化广电旅游局

12

藏区农村电影公益放映工程

按照一村一月放映一场电影的目标,农村放映公益电影32148

560.98

514.36

46.62

州委宣传部

13

综合文化服务中心广播器材配置

14个行政村配置必要的广播器材

42

42

州文化广电旅游局

14

广播电视播出机构能力建设工程

完成7个县广播电视机构播出能力建设工程

1400

1400

州文化广电旅游局

15

藏区州广播电视县节目覆盖工程

实施州县广播电视节目全覆盖集成播控平台建设工程

25678

20542

5136

州文化广电旅游局

16

融媒体中心建设

整合县级广播电视、报刊、网站等媒介,打造县级融媒体中心

518

518

州委宣传部

17

公共体育场建设

建设公共体育场4

1680

1680

州教育体育局

18

体育基础设施建设

实施农民体育健身工程212

1060

1060

州教育体育局

藏区新居建设计划

41828

9240

32588

州住房城乡建设局

1

藏区新居建设

实施新居建设6600

19800

9240

10560

州住房城乡建设局

2

扶贫新村公共服务和基础设施配套建设

实施251个扶贫新村公共服务和基础设施配套建设,按62万元/个进行补助

15562

15562

州农牧农村局

3

小城镇建设

实施藏区百镇建设行动、特色小城镇培育和传统村落保护

1000

1000

州住房城乡建设局

4

生活污水垃圾处理设施建设

加快县城污水处理厂、污水垃圾处理设施及其配套管网建设

5466

5466

州住房城乡建设局

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