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丹巴县法治政府建设实施方案
丹巴县政府门户网站 www.danba.gov.cn   2017-05-23 09:50   来源:查看原文

    为深入推进依法行政,加快建设法治政府。根据《四川省法治政府建设实施方案(20152020年)》和《甘孜藏族自治州人民政府关于加强依法行政工作的意见》,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领,紧紧围绕全县经济社会发展大局,以深入推进依法行政,加快建设法治政府为目标,着力优化政府职能,健全政府决策,规范政府行为,强化行政监督,不断提高依法行政水平,为建设美丽生态、和谐小康新丹巴提供法治保障。

二、总体目标

通过5年努力,全县行政机关依法行政能力明显提升,政府职能明显优化,制度建设不断完善,依法决策全面落实,行政行为全面规范,行政监督明显增强,确保2020年基本建成法治政府。

三、基本原则

(一)坚持党的领导原则。在县委的统一领导下,围绕县委工作大局,按照依法治县、依法执政、依法行政工作要求,全面推进法治政府建设。

(二)坚持问题导向原则。从实际出发,以全县经济社会发展和依法行政面临的突出问题为导向,着力解决行政不作为、不担当、乱作为、慢作为的问题,推动法治政府建设各项工作全面落实。

(三)坚持积极稳妥原则。把推进依法行政与全县改革、发展、稳定大局结合起来,按照全县法治建设的总体部署,突出重点,有序推进依法行政工作。

(四)坚持权责一致原则。在全县的统一部署下,按照“谁执法、谁负责”原则建立依法行政的工作责任制,落实各级各部门主要负责人推进依法行政第一责任人责任。

四、主要任务

在全面落实中央和省、州法治政府建设各项目标任务的基础上,结合我县实际,组织实施以下主要任务:

(一)提升依法行政能力。进一步提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识,加强法律教育培训,全面提升运用法治思维和法治方式开展行政工作的能力。

1.落实领导干部学法制度。抓住“关键少数”,将法治政府建设的各项要求落实到领导干部分管工作全过程各方面。把法律知识培训纳入领导干部培训的必修课程,制定学法计划,通过政府常务会前学法、法制讲座等形式,组织政府领导干部学习基本法律知识和与业务相关法律知识。会前学法每年不少于24次、每次不少于20分钟;专题学法每年不少于2次、每次不少于1.5小时。政府各部门、各乡(镇)人民政府也要完善领导干部学法制度,制定具体的学法计划,班子成员必须充分掌握业务范围内涉及的法律知识。(牵头单位:县政府办,责任单位:县政府法制办)

2.提高政府工作人员依法行政能力。加强在职人员法律知识教育培训工作,通过能力提升教育培训,将依法行政知识纳入培训内容,并将培训学习情况纳入年度考核内容。(牵头单位:县人力资源和社会保障局,责任单位:县政府各部门、各乡(镇)人民政府)

3.落实行政执法人员岗位培训制度。把依法行政知识纳入执法人员培训教学内容,定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训,通过培训不断提高执法人员的法律知识依法行政的能力。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府各部门)

4.加强法制机构建设。加强法制机构规范化建设,保证机构编制与其职责任务相适应,充分发挥政府法制办在推进依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用。将政府法制办工作经费及法律顾问聘请经费纳入财政预算,落实35个行政编制,配备12名法律专业本科以上工作人员。加强基层法制机构建设,重点执法部门设置法制科室,配备专职工作人员;其他执法部门也落实相应的法制工作兼职人员,乡(镇)人民政府普遍配备法治员,发挥其在制度建设、政策研究、执法监督、行政复议、行政应诉等方面的重要作用。(牵头单位:县委编办,责任单位:县委组织部、县人力资源和社会保障局、县财政局)

(二)加快政府职能转变。在认真搞好经济调节、市场监管的同时,更加重视社会管理和公共服务,特别要提高应对突发事件的能力。

1.规范管理行政权力事项。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面推进行政审批制度改革,清理取消非行政许可审批事项,建立健全行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单制度,完善权责清单动态调整管理办法,深入推进行政权力网上公开透明运行,完善电子监控和法制监督,逐步实现行政权力网上运行、有效监督。(牵头单位:县委编办,责任单位:县政府法制办、县监察局、县政府政务服务中心)

2.加强政务服务平台和公共资源交易平台建设。所有行政审批和公共服务事项均纳入政务服务平台受理办理。严格执行公共资源交易目录,推进公共资源交易公开透明集中依法进行,严格落实交易监管问责制度,完善县、乡两级政务(便民)服务中心标准化建设,创新政务服务方式,努力做到行政审批和政务服务“项目少、程序简、办理快、费用低、服务优”。(牵头单位:县委编办,责任单位:县监察局、县政府政务服务中心)

(三)健全科学决策机制。在重大行政决策过程中坚持以人为本、执政为民理念,严格决策程序,切实做到科学决策、民主决策和依法决策。

1.严格执行重大行政决策法定程序。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,重大行政决策事项须经政府常务会议或者部门领导班子集体讨论决定,法制机构列席会议。进一步畅通群众意见表达和诉求渠道,完善重大行政决策风险评估制度,构建部门论证和专业机构测评相结合的评估机制。对群众普遍关心、涉及切身利益的重要政策、重大项目等进行风险评估。(牵头单位:县政府办,责任单位:县政府法制办)

2.完善县政府法律顾问制度。不断健全政府法律顾问的聘用、管理、考评、奖励、追责制度,健全法律顾问列席县政府有关会议、参与重大决策合法性审查、县政府常务会议讲法工作机制,畅通县政府法律顾问意见表达渠道,保证法律顾问在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县司法局)

3.严格执行行政决策责任追究制度。制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。不断完善政府重大行政决策责任追究制度,明确追责主体、范围和方式,对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究部门一把手、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。进一步加强案卷管理,实现决策过程全记录,发生决策失误的,按照“谁决策、谁负责”原则,严格倒查决策责任。落实重大行政决策后评估制度,采取抽样检查、跟踪调查、综合评估等方式,主动了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议,及时发现并纠正决策存在的问题。(牵头单位:县监察局,责任单位:县政府各部门)

(四)提高制度建设质量。以经济社会发展面临的突出问题为重点,加强制度建设规划,改进政府制度建设方式,提高制度建设质量。

1.严格落实政府规范性文件管理制度。严格执行政府规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度;认真落实政府规范性文件合法性审查制度,未经法制机构合法性审查的,不得提请审议和签署,未按审查意见进行修改的不予签发;强化政府规范性文件备案审查制度,未达规定要求的,严格依照依法行政考核指标作出评价并依法追究相关人员责任;贯彻落实政府规范性文件依申请审查办理制度,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府办)

2.强化政府规范性文件动态监管。完善政府规范性文件制定主体动态管理,完善文件效力动态监管,强化规范性文件后评估制度和规范性文件备案登记制度。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府办、县政府各部门)

(五)规范行政行为。全面落实行政执法责任制,细化执法规范,完善执法流程,推进行政执法规范化建设。

1.完善行政执法工作机制。全面推行行政执法责任制、执法主体资格审查制、执法权力公示制、执法行为评议制和执法过错责任追究制。建立行政合同、行政处罚、行政许可等重大行政行为事前报告备案等制度。完善行政执法与司法衔接工作机制。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作,建立健全行政执法争议协调机制,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:且政府各部门)

2.规范行政执法行为。进一步细化行政执法规范,量化行政执法裁量标准,严格执法程序,明确责任流程,建立执法全过程记录和管理制度,确保严格、规范、公正、文明执法。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府各部门)

3.进一步加强行政执法队伍建设。推行行政执法主体和执法人员信息化动态管理,落实行政执法持证上岗制度,全体执法人员必须为在职、在编、在岗、持证的人员,严禁无证执法。落实执法办案工作经费,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,依法追究行政执法责任人经济赔偿责任。(牵头单位:县财政局,责任单位:县政府各部门)

4.加强行政复议和行政应诉工作。按照省定标准筹备建立县行政复议委员会。推进行政复议工作规范化建设,进一步改善办案条件、充实办案队伍,提高办案质量。行政复议机关积极受理行政复议申请,畅通行政复议申请渠道,加大纠错力度,运用法治思维和法治方式,有序化解各类行政争议。加强行政复议规范化建设,配备和充实人员,保证一般行政复议案件至少2人承办,重大疑难案件集体研究讨论决定。涉诉单位要认真做好行政应诉工作,行政机关负责人应依法出庭应诉,要自觉履行人民法院依法作出的生效的判决和裁定。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府各部门)

(六)强化行政监督。全面推行政务公开,建立审计、法制、监察三位一体的行政监督机制。

1.加强审计监督。坚持常规审计与专项审计相结合,加强公共财政资金审计,加强重大政府投资项目、国有资产、国有资源的专项审计和党政领导干部经济责任审计。促进行政权力依法规范运行,强化对行政权力的运行和监督,加强审计结果运用,严肃追究违法违纪人员的责任,促进依法廉洁从政。(牵头单位:县县审计局,责任单位:县政府各部门)

2.强化法制监督。加强规范性文件、行政执法行为、行政争议的监督,定期考核评估各地各部门依法行政工作。推进行政复议体制改革,依法规范行政复议行为,利用行政复议法制监督作用,积极发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。积极落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,自觉接受司法监督,尊重并执行法院生效判决。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县政府各部门)

3.健全两法衔接机制。加强行政执法与刑事司法的有效衔接,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。完善案件移送标准,细化案件移送程序,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。推进行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设,与行政权力依法规范公开运行平台实现对接。(牵头单位:县检察院,责任单位:县政府各部门)

4.严格行政问责。严格执行政管理相关法律法规,落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制,加强行政绩效管理,定期开展日常督察和专项调查,完善行政问责,就行政作为或不作为的合法性和合理性建立刚性、高效、公开的考量制度,并公开所有问责的过程和结果。(牵头单位:县监察局,责任单位:县政府各部门)

(七)加强社会依法治理。针对社会依法治理中存在的突出问题,积极发挥政府职能,严格依法化解矛盾,切实维护社会和谐稳定。

1.完善信访工作机制。畅通信访渠道,规范信访行为,实行网上受理信访事项制度。健全阳光信访工作机制,提高信访事项群众满意率。着力推进诉访分离机制,将涉访涉诉信访问题纳入法制轨道。健全行政调解、行政复议、行政裁决等矛盾纠纷化解机制,积极引导群众依法解决诉求。(牵头单位:县信访局,责任单位:县政府各部门)

2.加强社会管理综合治理。构建专群结合的治安防控联动机制,提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力,强化安全生产、食品药品安全执法监管,强化城市管理、医疗卫生、交通等领域重点问题治理,切实维护社会管理秩序。(牵头单位:县委政法委,责任单位:县公安局、县民政局、县防灾减灾局、县安监局、县食药监局、各乡(镇)人民政府)

五、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立以县长任组长,各副县长任副组长,政府工作部门一把手和乡镇长为成员的县推进依法行政建设法治政府工作领导小组,负责组织协调、督促指导全县深入推进依法行政、加快建设法治政府各项工作。各部门、各乡镇主要负责人是推进依法行政、建设法治政府的第一责任人,要加强组织领导,健全工作机制,制定工作计划,落实工作举措。

(二)健全工作机制。县政府常务会议及其部门办公会每年至少听取2次依法行政工作汇报,及时解决依法行政中存在的突出问题,研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。县政府每年要向县委、县人大常委会和州人民政府报告推进依法行政、建设法治政府工作情况。县目标督查办公室要把法治政府建设情况作为目标绩效管理的重要内容,加大依法行政考核权值,发挥目标绩效管理对法治政府建设的导向、激励和约束作用。通过开展依法行政示范活动,促进有条件、基础好的地区加快推进法治政府建设。

(三)营造法治环境。要加强政府对法治社会建设的推进和主导作用,促进法治政府、法治社会良性互动、一体发展。健全法治政府建设宣传教育推进机制,按照“谁执法、谁普法”的要求,制定和落实行政机关普法责任制及工作督查机制。加强法治文化建设,创新普法形式,坚持把法制宣传教育作为重要的基础性工程,突出抓好法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位工作,在全社会培育法治信仰,倡导契约精神,树立规则意识,弘扬公序良俗,为法治政府、法治社会建设营造良好氛围。

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