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丹巴县2017年突发地质灾害应急预案
丹巴县政府门户网站 www.danba.gov.cn   2017-05-23 11:18   来源:查看原文

一、总则

(一)编制目的。为高效有序地做好汛期地质灾害的防灾和抢险救灾工作,避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

(二)编制依据。根据《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》,结合我县实际,制定本预案。

(三)适用范围。本预案适用于发生在丹巴县境内,给人民群众生命财产造成严重威胁或已经造成重大人员伤亡、经济损失的突发性特大型、大型和中型地质灾害的抢险救灾工作。

()工作原则

1.预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

2.统一领导,分工负责。在各级党委、政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。

3.分级管理,属地管理为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、各乡(镇)人民政府为主的管理体制。

二、组织体系和职责任务

(一)组织体系。成立丹巴县地质灾害抢险救灾指挥部,指挥部下设办公室于县国土资源局,由县委常委陈永红同志任指挥长,县政府副县长肖菲同志任常务副指挥长,总体负责指挥部的日常工作。

(二)职责任务

  l.指挥部职责。统一领导和指挥全县地质灾害防灾及抢险救灾工作;整合全县救灾力量,决定采取抢险救灾措施;根据抢险救灾工作需要,依照有关法律、法规和程序调动武警部队和民兵。

  2.办公室职责。负责收集、分析和报告灾情信息;传达指挥部的工作指令;协调县有关部门应急工作,组织有关部门和专家会商灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为指挥部决策提供依据;组织制定抢险救灾方案;负责灾情和抢险救灾工作信息发布。

  3.成员单位职责

    县委宣传部:把握抢险救灾应急宣传工作导向;负责组织、指导、协调各新闻宣传部门做好有关宣传工作。

县政府办、防灾减灾局:负责重大救灾和应急治理项目计划的协调安排和监督管理。

县武警中队:帮助灾区抢险救援、转移灾民、维护灾区社会治安。

    县公安局:负责应急工作的治安管理,维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助组织灾区群众安全撤离和转移,打击各种违法犯罪活动。

    县民政局:负责制定应急救灾款物的分配方案以及应急救灾款物的使用、管理工作,负责组织开展应急救灾捐赠款物的接受和管理工作;负责灾民的安置工作。

    县国土资源局:配合救灾工作的综合协调;组织应急调查、灾区核查和灾害监测工作并对灾害的发展趋势进行预测;负责协调组织现场应急处理工作。

    县住建局:负责城市道路、市政.等设施的抢修和排险,帮助灾区制定和实施重建规划。

    县交通运输局、公路分局:负责组织恢复被毁坏的干线公路等基础设施;负责组织车辆运输救灾应急物资。组织提供转移灾民所需的交通工具。

    县水务局:负责被毁水利工程的修复和水情、汛情的监测、灾区的供水、排水等设施的抢修和排险。

    县卫计局:负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作,保证灾区饮水和食品卫生安全;负责灾区疫情监测和信息收集报告工作。

    县气象局:负责提供灾害预警所覆盖的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

    电信、移动、联通公司:负责组织和协调灾区受损通信设施的抢修,保证应急指挥的通信畅通。

    县供电公司:负责帮助灾区抢修和恢复电力设施,保证灾区电力供应。

各乡(镇)党委、政府:负责向指挥部提供受灾人员真实情况,协助以上各部门在当地顺利开展各项工作,负责提供救灾所必需的空地和临时房屋。

三、预防和预警机制

(一)预防预报预警信息

1.监测预报预警体系建设。目前丹巴县基本建立了群测群防的地质灾害监测网络。县国土资源、水务、气象、交通等部门要密切合作,逐步建成与防汛监测网络、气象监测网络等互联互通,连接国务院有关部门、四川省、丹巴县的地质灾害信息系统,及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。根据四川省和丹巴县每年雨季的气象地质灾害预报,编制本县范围内的气象地质灾害预报,将相应信息及时传达到相关乡镇、村社和监测责任人及地质灾害危险区群众。

2.信息收集与分析

负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的共享。

(二)预防预警行动

1.年度地质灾害防治方案的编制。县国土资源局会同本级地质灾害应急防治指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

2.地质灾害险情巡查。县国土资源局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向各级人民政府及国土资源部门报告。各乡(镇)人民政府要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。

3.“一表两卡”发放。为提高群众的防灾意识和能力,县国土资源局要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到乡(镇)长和村委会主任以及受灾害隐患点威胁的村民,其中“预案表”和“防灾工作明白卡”应发放到乡镇和相关的防灾单位,涉及地质灾害防治内容的“避险明白卡”应发放到地质灾害危险区内村民手中。

4.建立地质灾害预报预警制度。县国土资源局和气象局要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告本级人民政府,同时通过媒体向社会发布。当发现某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后,乡(镇)人民政府要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;各行政村、各单位和当地群众要对照“防灾明白卡”的要求,做好防灾的各项准备工作。

(三)地质灾害速报制度

1.速报时限要求

(1)较大级、重大级、特大级地质灾害应在1小时内上报县委县政府、县国土资源局。

(2)一般级地质灾害应急处理,应在24小时内上报县地灾指挥部。

(3)对一般级、较大级地质灾害的处理,应在灾情稳定后7天之内形成文字材料,并制作相应图表,上报县国土资源局。

2.速报的内容

1速报时应根据已获得信息,说明地质灾害类型及发生的时间、地点、伤亡人数,并尽可能说明灾害体的规模、可能的诱发因素、地质成因和发展趋势等,同时提出采取的对策和措施建议。对一时难以完全搞清楚的紧急情况,可先报送初步情况,随着对情况的深入了解,再不断补充报告,绝不能压而不报;对一次上报不详尽的,可分几次续报;对发生的紧急信息报送把握不准的,可边处理边沟通,把好报送关。

2地质灾害应急调查结束后,应及时提交简要地质灾害应急调查报告。报告内容应包括:发生具体位置;发生时间、伤亡人数;已造成直接经济损失,可能的间接经济损失;地质灾害类型;地质灾害规模;地质灾害发生原因,包括地质条件和诱发因素(人为因素和自然因素);发展趋势;已经采取的防范对策、措施;今后的防治工作建议。

四、地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按照因人员死亡、经济损失的大小,或者临灾受威胁的人数、可能造成的经济损失分为四个等级:

(一)特大型地质灾害险情和灾情

1.受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情;

2.因灾死亡30人以上,或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。

(二)大型地质灾害险情和灾情

1.受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在可能造成的经济损失在5000万以上、1亿元以下的地质灾害险情;

2.因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失在500万以上、1000万元以下的地质灾害灾情。

(三)中型地质灾害险情和灾情

1.受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情;

2.因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失在100万以上、500万元以下的地质灾害灾情。

(四)小型地质灾害险情和灾情

1.受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情;

2.因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失在100万以下的地质灾害灾情。

五、应急准备

(一)指挥部办公室及各成员单位

1.按照职责分工,制定具体的抢险救灾应急行动方案,进一步明确、细化工作任务、逐项落实具体职责,保证抢险救灾应急行动有序进行;

2.根据各自的抢险应急行动方案,组织相关专业抢险队伍。根据部门职责范围和专业特点,加强岗位业务技术培训,组织相关的实战演练,提高抢险救灾人员的业务素质;

3.加强公众防灾、减灾知识的宣传普及,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

各成员单位及各乡(镇)所制定的抢险救灾应急行动方案报指挥部办公室备案。

(二)地质灾害易发区的各乡(镇)人民政府

1.组织建立应急抢险救灾队伍,并与当地各机关建立抢险救灾的协调机制;

2.有针对性开展应急抢险救灾演练,确保发生灾害后应急救助手段及时到位。

(三)县救灾办成员单位

储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。

(四)县财政部门

本年度地质灾害应急抢险救灾经费纳入国土资源部门预算,以确保抢险救灾工作的顺利进行。

六、应急响应

地质灾害应急,是指一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患体出现临灾状态(临灾状态:指岩()体在短时间内不断发生位移、变形明显加剧,泥石沟内出现断流等情况,短期内可能发生灾害造成人员伤亡和重大财产损失的危急状态)时,而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动,分为临灾应急和灾害应急两类。

(一)临灾应急响应

临灾应急是在地质灾害隐患体出现临灾状态后,即进入临灾应急期,所采取的紧急防灾避险行动。

1.接到特大型、大型和中型地质灾害隐患临灾报告,指挥部办公室会同相关部门,迅速组织应急调查组赶赴现场,调查、核实险情,提出应急抢险措施建议。

    2.根据险情,县地质灾害抢险救灾指挥部指挥长发布启动临灾应急预案命令。

    3.地质灾害抢险救灾指挥部调查组会同乡镇人民政府成立现场临灾应急抢险指挥部,并依据需要设立若干工作组,有序组织抢险救灾各项工作。

    4.调查险情灾情,组织专家会商,提出应急抢险救灾措施建议,确定抢险救灾方案。

    5.根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势,划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织危险区内人员和重要财产撤离,情况危急时,强制组织避险疏散。

    6.对灾害进行动态监测,分析、预测灾害发展趋势,根据险情变化及时提出应急对策,并做好灾害突发的报警工作。

    7.组织专业技术队伍,实施必要的应急抢险工程,减缓和排除灾害险情发展。

    8.民政、教体、公安、医疗卫生、住建、交通、水务、气象、电力、通讯等部门根据险情情况,做好相关应急工作。

    9.灾害险情得到有效控制后,应解除临灾应急期,确定撤销或者继续保留灾害危险区事宜,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施,提交县政府及相关部门组织实施。

(二)灾害应急响应

灾害应急是在地质灾害发生后,即进入灾害应急期所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动。

1.发生中型、大型、特大型地质灾害,由县级人民政府和国土资源主管部门按有关地质灾害速报规定,及时向州、省地质灾害抢险救灾指挥部办公室报告。

    2.县指挥部办公室接到报告后,应根据灾情立即派出应急调查组或工作组,赶赴灾区调查、核实灾情,采取有效应急措施,防止灾情扩大,调查组或工作组应第一时间向指挥部汇报发生地质灾害的详细情况。

3.指挥部接到灾情报告后,应立即召开紧急会议,进行灾情会商,决定是否启动灾害应急预案,并研究部署抢险救灾各项工作。

(三)县、乡(镇)人民政府应急处置

1.临险临灾处置

县国土资源部门应根据现场指挥部或者先期到达的调查组的建议,及时划定地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区,并予以公告;危险区和特别管制区的边界应设置明显警示标识,并安排巡逻执勤人员;严防危险区内进行爆破、削坡、工程建设以及其它可能加剧灾情的活动;禁止与抢险救灾行动无关的人员、车辆进入危险区和特别管制区。

紧急情况下,在上级调查组未到达之前,乡镇人民政府应及时划定地质灾害危险区和特别管制区,并采取紧急避让和抢险救灾措施。

2.消除或有效控制灾情险情后的处置

灾情险情得以消除或有效控制后,县国土资源部门应当根据现场抢险救灾指挥部的建议,及时解除灾害应急期,撤销抢险救灾特别管制区和原划定的地质灾害危险区,并予以公告。因抢险救灾需要,临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的,灾害应急期结束后应当及时归还,无法归还或者造成损失的,应当给予相应的补偿。

(四)灾害发生地现场指挥部和各应急工作组主要任务

1.现场指挥部任务

1)根据总指挥的命令,结合现场实际情况,具体组织实施抢险救灾工作;

2)协调现场指挥部工作组和各部门之间的各项应急工作,并督促、检查落实;

3)及时向县委、县政府主要领导汇报抢险救灾工作进展情况,统一向新闻媒体提供灾情应急工作等信息,协助做好宣传、报导等工作。

2.应急工作组主要任务

1)紧急抢险组

由公安、武警、住建、水务、电力等部门组成,主要任务有:

织抢险队伍抢救被压埋人员;

组织动员受灾害威胁的居民以及其它人员转移到安全地带;

情况危急时,可强制组织避灾疏散;

对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等“次生灾害”进行抢险,消除隐患。

2)调查监测组

由国土资源、民政、住建、水务、教体、交通、气象等部门组成,主要任务有:

调查、核实灾害发生的时间、位置、已造成人员和经济损失,查明灾害类型、规模、潜在的威胁和影响范围及成因和诱发因素;

组织灾情监测,实时掌握灾情动态,及时分析、预测灾害发展趋势;

随时根据灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告现场指挥部。

3)医疗卫生组

由卫生计生和医疗机构等部门组成,主要任务有:

组织急救队伍,抢救伤员;

检查、监测灾区的饮用水源、食品等,采取有效措施,防止和控制传染病的发生、扩散。

(4)治安、交通管理组

由公安、武警等部门组成,主要任务有:

维护灾区社会治安;

迅速疏导交通,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

(5)基本生活保证组

由民政、财政等部门组成,主要任务有:

及时设置避难场所和救济物资供应点,做好救济物资的供应、调配和管理,妥善安排灾民生活;

协同做好死难者的善后和保险理赔等工作。

(6)实施修复和生产自救组

由电信、移动、联通、电力、交通、住建、教体、水务、农牧科技、环林等部门组成,主要任务有:

组织抢修受损毁的交通通信设施,保证救灾物资运输、灾民疏散和临灾应急指挥、信息反馈通讯畅通;

组织抢修受损毁的供水、供电、水利等工程设施,保障正常运行、供应和安全;

指导、帮助灾区恢复生产;

组织修复受损毁的校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾害点学生的就学问题。

(7)应急资金保障组

由财政、民政、发改、水务、交通等部门组成,主要任务:负责应急资金的筹集和落实,做好应急款物的分配及使用、指导、监督和管理等工作。

(五)应急响应结束

通过监测预警发现地质灾害险情后,按照预定的预警信号和预定的疏散路线将危险区群众疏散出危险区后,通过监测人员监测发现地质灾害险情已经排除,经请示相关领导后可通知群众危险解除,以便危险区群众回到原住处继续正常的生产生活。

根据“国家突发地质灾害应急预案”,地质灾害需经专家组鉴定其险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,地方政府方能撤消划定的地质灾害危险区,宣布应急响应结束。

七、应急保障

(一)应急救援队伍、资金、物资、装备保障

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇(村庄、社区)应急救援志愿者组织等,平时要针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

地质灾害应急防治与救灾费用按《财政应急保障预案》规定执行。

各乡(镇)人民政府和相关部门要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资。保证抢险救灾物资的供应。

(二)通信与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。

(三)应急技术保障

地质灾害险情或灾情发生时,地方政府可邀请国土资源部或国土资源厅地质灾害应急防治专家组专家,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务和指导。

(四)宣传与培训

加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识宣传教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

(五)信息发布

地质灾害灾情和险情的发布按《国家突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

(六)监督检查

县国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

各乡(镇)人民政府负责督促各单位、各村(社区)落实相关责任。

八、预案管理与更新

(一)预案管理

丹巴县属地质灾害易发区,县国土资源局应当会同有关部门,参照国家突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后实施。

(二)预案更新

丹巴县属地质灾害易发区,地质灾害发展变化情况每年都会有所不同,因此,地质灾害防御预案应在每年汛前巡查的基础上,坚持每年更新1次。当出现地震或长历时高强度集中降雨等引发群发性新增地质灾害或原有地质灾害大量加剧变形的特殊情况时,应及时组织更新预案。

九、责任与奖惩

(一)奖励

对及时提供灾情信息,灾害预报及时、准确,使国家和人民生命财产免遭重大损失或在执行抢险救灾任务过程中贡献突出的单位和个人,按照国务院《地质灾害防治条例》相关规定予以表彰奖励。

(二)责任追究

    1.对隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒谎报地质灾害灾情的人员要给予相应的处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    2.对不履行本应急预案规定职责,或对救灾造成不良后果的对成员单位责任人给予相应的处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    3.对各工作组在抢险救灾过程中,不履行职责,相互推诿扯皮,对救灾造成不良后果的,对成员单位责任人给予相应的处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

4.对人为活动或工程建设引发的地质灾害,由责任人依法承担赔偿责任,并责令其责任人承担救灾所需的合理费用;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

5.对截留、挪用、贪污救灾款物资的单位或个人,按照相关法律法规,严肃重处。

十、附则

(一)名词术语的定义与说明

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性等物质泄漏。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案的管理

县国土资源局根据应急救援相关法律法规,会同有关部门修订、完善本预案,报县政府同意后实施。

(三)预案解释部门

本预案由县国土资源局负责解释。

(四)预案的实施

本预案自印发之日起实施。

 

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