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丹巴县人民政府工作报告(征求意见稿)
丹巴县政府门户网站 www.danba.gov.cn   2016-12-03 05:37   来源:查看原文

 

政府工作报告

(征求意见稿)

在丹巴县第十三届人民代表大会第一次会议上

丹巴县人民政府代理县长  王俊

 201612月日

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

 

十二届政府工作回顾

 

县十二届人代会召开以来,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督下,十二届政府团结组织全县人民,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委藏区工作思路和州委“1236”、县委“12345”工作部署,真抓实干、克难攻坚,有力应对改革发展稳定中的不确定因素,全县呈现出经济加快发展,民生持续改善,社会和谐平稳,民族团结互助,人民安居乐业的良好局面。

这五年,我们始终保持专注发展的定力魄力,经济平稳健康发展

2016年全县地区生产总值预计(下同)达到14.7亿元,是2011年的1.73倍,年均增长12.3%。全社会固定资产投资达到13.4亿元,比2011年减少5.85亿元,年均递减8.65%。社会消费品零售总额达到4.998亿元,是2011年的1.82倍,年均增长16.12%。地方公共财政预算收入达到0.9亿元,比2011年减少0.16亿元,年均下降3.32%。城镇居民人均可支配收入达到27327元,是2011年的1.54倍,年均增长9.02%。农牧民人均纯收入达到10827元,是2011年的2.61倍,年均增长21.1%。三次产业结构从2011年的28.4:37.6:34调整到26:38.5:35.5,发展的活力不断增强。

这五年,我们深入挖掘加快发展的资源优势,生态产业培育壮大

文化旅游业在竞争中开创新局面。坚持以全域旅游统揽经济社会发展,编制完成《丹巴县旅游发展规划(20142025年)》及党岭、甲居、中路景区规划。318、澜峰等一大批酒店建成营运,全县接待床位达5000余个,旅游接待能力显著提升。甲居旅游环线建成投入使用,公路沿线旅游标示标牌、观景台等基础设施建设加快实施。引进川旅、孜汇、川物、成都电视台等企业投资开发景区,累计完成投资2.04亿元。甲居藏寨创建国家4A级旅游景区,成功举办嘉绒文化风情节、研讨会和甲居藏寨实景演出,《寻美丹巴》在成都电视台播出,相继荣获“中国最美乡村”“中国最美乡村旅游目的地”“全国最美古镇”殊荣。2016年接待游客87.85万人次,实现旅游总收入8.69亿元。旅游业有力带动了现代服务业快速发展,2016年第三产业增加值达到5.1751亿元,是2011年的1.79倍,年均增长10.9%

特色农牧业在探索中迈出新步伐。始终坚持农业基础地位,建成酿酒葡萄基地4200余亩,优质粮油、特色林果、中藏药材基地7.638万亩,畜禽养殖基地2个,扶持农产品加工销售企业6家,发展专合组织187个,登记认证“三品一标”农产品14个,初步形成了“一带一业、一村一品”现代特色农牧发展布局。2016年粮油总产量达1.7349万吨、肉类产量达0.42万吨、奶制品产量达0.18万吨,牲畜出栏率、商品率分别达33%24%,第一产业增加值达到4.42亿元,年均增长3%

生态能源业在困境中实现新发展。认真落实“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的水电开发思路,五年累计完成投资57.22亿元,建成投产关州、吉牛、国如等中型电站和南街、江达等小型电站,新增装机57.83万千瓦;在建东谷电站和磨子两座中型电站装机14.5万千瓦;建成500千伏输变电站,积极申报巴郎220千伏输变电工程,实现水电增加值3亿元。装机72万千瓦的巴底电站正在申报封库令,装机119.66万千瓦的丹巴电站完成巴底、巴旺两乡16村近95%实物指标调查,二瓦槽等8座电站前期工作加快推进,猴子岩电站完成库区移民过渡安置、库底清理和安置点场平工作,并于1115日下闸蓄水。

这五年,我们全力开启推动发展的项目引擎,发展条件极大改善

基础条件明显改善。强力推进交通先行战略,省道303线和211线刷丹路升级为国道,完成小丹、八丹路改造升级和瓦丹路复建工程;实施通村通达工程93条、通村通畅工程128条;建设农村公路桥梁40余座、路侧护栏90余公里、客运站点8个;完成聂呷、中路、革什扎通乡公路改造,梭坡通乡公路开工建设,全县通车里程达到1495公里,群众、游客出行难问题得到极大改善。大江大河和小流域治理工程全面推进,投资1.1亿元,新建防洪堤6.01公里;投资1054万元,完成15个乡镇山洪灾害非工程措施建设;投资4348万元,完成安全饮水工程194处,5.2万群众告别“饮水难”;投资1800万元,完成小型农田水利重点县项目建设,新建灌溉工程130处,投资238万元完成2处光伏太阳能提灌站试点工程,新增和改善灌面5970亩;嘉绒水利工程全面启动,农田水利基础建设持续加快。完成全县村(社区)农网改造;城镇互联网普及率达到90%,移动通讯覆盖率达到98%,信息服务能力全面提升。

城乡发展协调推进。加快实施城乡提升战略,城镇化率达到29.08%,较2011年增加8%。完成城市总体规划修编,建成嘉绒大桥、梭坡大桥、巴郎垃圾处理厂、供排水管网改造等一批重点基础设施;旧城风貌改造有序推进,嘉绒新区基本完成建设,市政建设累计投资超过4亿元。建成牧民定居点7个,3491523名牧民群众实现定居;圆满完成省级新农村建设成片示范县创建,完成56个幸福美丽新村、美丽乡村、民族团结示范村、扶贫新村建设,改造提升民居4778户;猴子岩电站格宗移民安置点基础设施建设加快推进,完成分散安置42174人。

生态建设全面加强。落实国家生态功能区转移支付资金1.2亿元。投资6000余万元,实施太平桥至东谷绿色长廊工程、G248线新区生态修复工程等7个项目。全县森林管护面积279.9万亩,巩固退耕还林7.9万亩、封山育林1万余亩,严厉打击占用林地等涉林违法犯罪,新增森林面积3.2万亩,草原植被和森林覆盖率分别达到83.7%60.02%。土地沙化和水土流失得到有效治理;严格落实基本农田保护和土地卫片执法,污水处理、河道采砂等环境问题整治力度不断加强,环保“三同时”制度执行率达到100%。完成新旧城区城市污水处理工程和城市生活垃圾处理厂建设,节能减排成效明显。

灾害防治取得实效。坚持预防为主,工程治理和自然修复相结合的思路,防灾减灾救灾体系更加完善,完成686处隐患点排查,落实监测人员702人;投资1200万元建成防汛抗旱指挥平台,县、乡、村初步建立了专群结合的监测预警机制,灾害防范意识和能力进一步提升。投资4.5亿元,完成86处重大地质灾害隐患治理,避险搬迁群众673户,补助资金1408万元;投入12578.15万元,完成5大类25个“11·22”康定地震灾后重建项目,提前一年全面完成重建任务。“8.9”特大泥石流预警避险成为全国同类地质灾害应急避险典范,成功举办全国地质灾害应急避险工作现场会。

这五年,我们全面推进发展成果的共享普惠,幸福指数不断提升

脱贫攻坚深入推进。举全县之力推进脱贫攻坚战略,坚持把扶贫开发与新村建设、生态环境、产业发展相结合,完成54个贫困村、24659286名扶贫对象建档立卡和复核工作。投入资金2.66亿元实施“五个一批”“十七个专项”和“六项民生工程”,全面完成22个贫困村整体“摘帽”和4161608个贫困人口脱贫目标。同时,五年来,投入1.39亿元实施整村推进、连片开发、扶贫搬迁等重点项目139个、易地扶贫搬迁637户,5399名贫困人口生产生活条件得到改善,贫困发生率从2011年的26.2%下降到2016年的12.78%

社会事业全面进步。深入实施“1234”教育发展战略,完成“两基”攻坚和教育发展十年行动计划,全面实施15年免费教育,创建“国家义务教育发展基本均衡县”通过国家和省级督导评估;投入2.7亿元实施学校标准化建设项目75个,完成丹巴高中等一批重点项目建设,川口片区寄宿制学校建设顺利推进,寄宿制规模办学取得重大突破;省、州教育信息化现场会相继在我县召开;补充教师240名,兑现各类教育惠民资金8600万元。全力落实卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”发展意见,投入1.48亿元,完成县医院、中藏医院新址建设并投入使用,建成疾控中心实验楼和15个乡镇卫生院、165个村卫生室;11类基本公共卫生服务全面推进,包虫病、艾滋病等重大传染病防治全面加强;全面实行药品零差率销售,城乡居民健康档案建档率达到92.2%;分级诊疗、疾病防控、妇幼保健、人口计生工作水平明显增强,人口自然增长率控制在6‰以内,人均预期寿命达到72.3岁。文物保护工作取得实效,完成全国可移动文物普查,完成“三馆一店一中心”主体工程,完成“两规划”编制,县城有线电视数字化改造全面完成,广播电视“三大工程”、乡镇综合文化站和体育健身场所等惠民工程深入实施,广播电视覆盖率达到95.74%

民生保障更加有力。各项惠民政策得到全面落实,发放各类补助资金2亿元以上。新增就业2790人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系不断完善,“五险”参保97385人,城乡居民医保参保率和养老保险覆盖率分别达到99%;全面完成城市低保清查清退和农村低保清零重识别工作,识别出284846人低保兜底对象;投资705万元,完成1个社会福利中心和1个乡镇敬老院建设,全面实施高龄津贴制度,荣获“全省第四轮敬老模范县”和“全省双拥模范县”称号。建成廉租房178套、农村危房改造4383户、藏区新居建设7592户;完成安心工程460套、棚户区改造517套;完成灾后重建城乡住房74户,维修加固1159户。慈善、残联、红十字会等救助体系更加完善,募集善款700余万元。

这五年,我们充分凝聚和谐发展的思想共识,社会大局持续稳定

 民主政治不断加强。严格执行政务公开,落实“三张清单”,始终坚持“三重一大”民主决策,着力打造“阳光政务”“透明政府”。认真执行县人大及其常委会各项决议并向其报告工作,坚持向人民政协通报情况,自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议313件、政协委员提案164件。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系,广泛听取各界人士的意见建议。

社会治理不断创新。始终高举“三面旗帜”,坚决维护“两个大局”,全面推进依法治县。以主动创稳为抓手,不断创新社会治理方式,深入开展“10+3”专项整治行动,网格化管理服务更加规范有序,安全社区建设已通过省级验收。深化法律“七进”,“六五”普法全面完成,法律援助、人民调解、特殊人群管控等工作扎实开展。深入开展幸福工程等“六大活动”,解决群众生产生活实际困难1.36万件。严格落实社会稳定风险评估制度,畅通群众诉求渠道,深化领导干部接访下防力度,矛盾纠纷化解率超过97%。和谐边际建设更加巩固。

安全生产不断好转。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系基本建成,加大专业检查和综合督查力度,切实加强道路交通、非煤矿山、加油站等领域安全生产监管,加大隐患排查治理力度,2016年安全事故总量较上年下降20%,实现“零死亡”。食品药品、质量安全监管能力全面加强。安全生产形势持续稳定。

民宗工作不断提升。认真贯彻落实党的民族宗教政策,4个单位、5个乡镇、5座寺庙、11个村(社)、7所学校、2个企业荣获“甘孜州民族团结进步示范单位”称号。认真组织开展佛教界“五二三”主题学教活动并获得全州一等奖,有序推进寺庙分类管理上档升级工作,22座寺庙上档升级为文明和谐寺庙,13座寺庙升级为一类寺庙。完成35座寺庙、466名宗教教职人员颁证工作,依法清退五明佛学院16名丹巴籍僧尼,344名僧尼纳入社会保险,落实寺庙“五通”建设资金556万元。

这五年,我们推进深化改革的重点任务,发展活力不断增强

重大改革持续深化。认真落实简政放权、放管结合工作部署,完成新一轮政府机构改革,清理、优化、公布行政权力审批事项6201项。政策性农业、森林保险覆盖面进一步扩大,土地、林地确权登记稳步推进。医药卫生体制改革深入推进,国家基本药物制度实现全覆盖。食药、工商、质监体制改革和电力企业资产整合工作全面完成。严格执行预算管理和国库集中支付,政府债务管理和结余资金清理不断强化,“营改增”取得实效。完成不动产登记中心和不动产登记局挂牌及颁证启动工作。商事制度改革持续深化,“先证后照”“五证合一”顺利推进,市场主体达2241户,是2011年的1.83倍,注册资金15.7亿元,2016年民营经济增加值达到5.75亿元,年均增长12.6%,占地区生产总值的比重达到39.1%,民营经济活力显著增强。

开放合作效果明显。大力实施全方位、多层次、宽领域的开放合作。积极参加“西博会”“农博会”“非遗节”等对外交流、推介促销活动,丹巴知名度和美誉度不断提升。依托优势资源,强力招商引资,签约招商项目11个,引资79.54亿元,开工项目11个,完成投资70.48亿元。成华区、青白江区、国土资源厅、广东省对口支援和东西扶贫协作成效明显,到位援助资金1.313亿元,挂职培养干部和专业技术人员700余人次。

自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、州、县委相关规定,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育,坚持把党风廉政建设摆在突出位置。强化公务用车和公务接待管理,“三公”经费支出明显下降。严格落实“三重一大”事项集体决策制度,执行重大决策五项程序,坚持决策、过程、结果“三公开”,规范行政权力运行,依法行政能力不断增强。工程招投标、政府采购进一步规范,国有资产、重点项目监督管理不断加强,审计项目521个、审减节约财政资金5941.44万元。围绕经济建设中心,国防动员、双拥优抚、档案、科技、地方志、统计、气象、邮政、老龄、工会、青年、妇女儿童等工作取得新进展。

各位代表,五年励精图治,丹巴取得新的变化和成绩这些成绩的取得,得益于州委、州政府的亲切关怀;得益于县委的坚强领导,县人大、县政协的大力支持;得益于全县各族干部群众的艰苦奋斗;得益于对口援建省市区和社会各界人士的鼎力相助!在此,我谨代表县人民政府向全县各族人民、驻县官兵、离退休老干部,向所有关心、支持、参与丹巴经济社会建设的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

各位代表,五年奋发图强,我们深刻体会到:必须保持专注发展的定力,这是解决丹巴一切问题的根本所在。必须牢记执政为民的宗旨,这是我们一切工作的出发点和落脚点。必须维护和谐稳定的局面,这是丹巴加快发展、改善民生的保障。必须狠抓项目建设的推进。这是丹巴脱贫奔康的坚实基础。必须建设勤政务实的政府,这是我们真抓实干的能力保证。

各位代表,五年奋力追赶,我们弥补了不少短板不足,但仍存在诸多困难和薄弱环节:经济总量小、产业发展滞后、基础设施薄弱、农村贫困面大、应对自然灾害任务繁重;各方面要素供给和资源环境约束趋紧,地方债务风险、财政收支矛盾、各种利益相互交织;城乡用水、供电和农牧区群众增收难、出行难、通讯难等民生问题,尚未得到根本解决。同时,政府职能转变还未完全到位,社会管理服务水平有待提高,少数干部还存在“不愿、不会、不敢”抓发展的问题。对此,我们将采取有力措施认真解决。

 

十三届政府工作建议

 

未来五年是我县全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治县的关键期。为此,我们要主动适应经济发展新常态,认真贯彻落实县第十三次党代会精神,加快发展、绿色发展,努力建设美丽生态和谐小康丹巴。

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于藏区工作的部署要求,落实“四个全面”战略布局,坚持“五大发展理念”,紧紧围绕州委“1236”工作部署,全面落实县委“12345”经济社会总体发展思路,奋力推进全县经济、社会、政治、文化、生态文明建设,实现与全国同步全面建成小康社会的目标。

奋斗目标:地区生产总值年均增长8.5%,并突破20亿元,地方公共财政预算收入年均增长8.9%,全社会固定资产投资年均增长6.9%,城镇居民人均可支配收入年均增长9%,农牧民人均纯收入年均增长13.4%。经济总量迈上新台阶,发展质量和效益显著提升,公共服务体系更加完善,人民生活水平大幅提高,生态环境持续改善,社会保持和谐稳定,在全州率先全面建成小康社会。

为此,要深刻把握以下五个重点:

    一是坚持“一个优先”,全力推进全域旅游发展。按照“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”理念,集中力量打造精品旅游景区和重点旅游区域,巩固提升“古碉·藏寨·美人谷”品牌形象,构建“一个中心、四条线路、六个重点”为支撑的特色旅游产品和布局合理、功能完善、综合高效的配套服务体系,在全州率先创建成为全域旅游示范县。到2020年,力争创建2个以上4A级景区,实现旅游人次和收入翻一番。

二是突出“两个重点”,奋力加快基础设施建设。以提升道路交通条件和加强地质灾害治理为重点,完成G248线丹巴段改造和绕城隧道建设,实施农村公路改造升级、桥梁改造和客运站点建设,通乡通畅、通村通畅率达到100%,加快形成内活外畅的交通网络体系。加大地灾易发区详查评估,全面实施重大地灾隐患点治理和避险搬迁工程,进一步完善地灾防治体系,提高防灾减灾综合处置能力。加强骨干水利工程及渠系配套建设,加快小农水项目建设,完成嘉绒水利工程,灌面覆盖率达到80%,提高农业综合防灾能力。全面推进农网改造升级和城乡电网一体化建设。推进“互联网+”及政务、商务、公共网络信息服务体系建设,扎实推进智慧丹巴建设,实现城乡“三网”全覆盖。

三是培育“三大产业”,着力构建特色产业支撑。围绕发展生态、特色和效益农牧业,全面落实“一村一品”“一带一业”产业布局,建设特色农产品基地11万亩、畜牧产品基地30个。培育扶持龙头企业,发展壮大种养大户、专合组织等市场主体,建成农产品集中加工园区,提升农畜产品的加工率,农业增加值达到3.82亿元,加工企业销售总额超过2亿元。有序推进水电能源开发,加快大中型电站及配套输变电网建设,力争开工建设丹巴、巴底电站,妥善解决小水电遗留问题。积极发展风能、太阳能等新能源。到2020年,电力总装机达到77.5万千瓦以上。结合“藏羌彝文化产业走廊”建设和全域旅游发展,深入挖掘嘉绒文化、东女文化、红色文化资源,强化非物质文化遗产和文物保护传承,大力发展文艺、演艺、手工艺等产业。

四是强化“四个提升”,大力提高公共服务能力。始终坚持教育优先发展,大力实施15年免费教育,加快学校标准化和教育信息化建设,推进教育协调均衡发展,提高教育教学质量,力争实现丹巴高中整体搬迁,努力创建全州一流教育强县。深入推进医药卫生体制改革,健全城乡基本医疗和公共卫生服务体系,县医院二甲综合医院和乡镇卫生院标准化建设全部达标,提升乡村卫生服务能力。到2020年,公共卫生服务水平接近或达到全省平均水平。围绕“美丽丹巴、嘉绒名城”形象定位,大力实施城乡提升战略,全面加快旧城改造和新区建设,推进撤乡建镇,打造一批具有嘉绒特色的风情小镇,增强城镇人口和产业承载能力,城镇化率达到33%以上,努力使县城更强、乡镇更优、村寨更美。大力实施人才兴县战略,培养和发展本土人才,积极引进紧缺人才,为经济社会发展提供强大人才支撑。

五是做好“五篇文章”,竭力提升保障服务水平。全力推进脱贫攻坚战略,突出“六个精准”要求,大力实施好“五个一批”和十七个专项工作,提升贫困人口自我发展能力,2018年基本完成贫困户脱贫、贫困村摘帽、贫困县退出,2019年进一步巩固提升,力争在全州率先完成脱贫攻坚任务。牢固树立并切实践行绿色发展理念,大力实施生态文明建设战略,巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果,加强土地沙化、水土流失治理和植被恢复,综合植被覆盖率达到60.55%,耕地保有量达到3.9万亩;完善绿色产业布局,推动形成“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局;加强环境综合治理、节能降耗减排和资源保护利用,全县80%的乡镇、70%的行政村达到省级生态文明标准,95%以上的水源地水质达到安全饮用标准。大力实施新村建设,积极推进村寨集群式发展,新村建设率达80%以上,并达到“四好村”标准。健全就业创业服务体系,大力推进大众创业、万众创新,促进城乡富余劳动力和返乡农民工多途径就业,城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保险制度,健全社会救助体系,积极发展社会福利事业,基本社会保险覆盖率达到100%,农村“五保”集中供养率达到65%,形成更加公平、更加有力、覆盖城乡的社会保障体系。

 

2017年工作安排

 

    九层之台,起于垒土。明年是十三届人民政府的开局之年,我们务必拿出首战必胜的勇气,全力做好2017年各项工作。

主要预期目标是:地区生产总值达到15.8亿元,增7.5%;全社会固定资产投资达到11.77亿元,降12.16%;财政收入达到1亿元,增11%;社会消费品零售总额达到5.46亿元,增9.24%;城镇居民可支配收入29514万元,增8%;农牧民人均可支配收入12127元,增12%

要实现上述目标,我们要全力抓好以下七个方面工作。

一、以全面小康为目标,全力推进脱贫攻坚

    按照“四个好”总体要求,对标贫困户“两不愁三保障”和“一超三有”的脱贫标准,对标贫困村“一低五有” 的退出标准,对标贫困县“一低三有”的摘帽标准,在“六个精准”上狠下功夫,大力实施“五个一批”和十七个专项工作,整合扶贫资金,创新投入机制,全力改善贫困村和贫困群众的生产生活条件,积极帮助贫困群众落实脱贫致富路子,着力在产业扶持和就业增收上下功夫,大力发展民居接待、绿色种养,以产业夯实脱贫支撑。全面完成16个贫困村“摘帽”、4171608人脱贫目标。

二、以全域旅游为统领,培育壮大优势产业

    纵深推进全域旅游。一是促进核心景区提质升级。巩固甲居景区4A成果,加快索道、服务区、观光车等配套设施建设;启动中路景区开发建设,督促成都电视台启动签约景区建设;完成党岭景区规划调规,完成两河口至大坝旅游公路建设,加快景区标示、景观系统等基础建设。二是全面提升旅游服务能力。督促川物公司加快长沙坝旅游服务区建设;推动民居接待从“农家乐”向“乡村精品酒店”“精品民宿”转型,发展特色乡村酒店2家、星级民宿3家;培训旅游从业人员100人次,开发丹巴特色餐饮,强化旅游行业秩序管理,严厉打击扰乱市场秩序行为,提升旅游服务质量三是开发特色旅游产品。推进农特产品向旅游商品转化,注重民族文化产品开发,积极挖掘民族文化内涵,加快开发“丹巴印象”旅游商品,延长旅游产业链。力争全年接待游客90万人次,实现旅游综合收入9亿元,积极创建全域旅游示范县。

突出发展特色农牧业。巩固农业基础地位,落实耕地保护制度,深入实施“一带一业、一村一品”发展战略,以市场为导向,突出“特色”,大力推进小金河农业产业示范园建设,全县总体产业发展与扶贫产业发展相结合,发展优质粮油、蔬菜、水果、干果、中药材等生产基地1万亩,进一步夯实农业基础地位。重点发展具有比较优势的藏香猪、藏系绵羊、藏鸡等特色畜禽产品养殖,扶持建设标准化养殖小区1个,推进畜种改良,提高牲畜出栏率、商品率,拓宽农牧民增收渠道。加大对龙头企业的扶持力度,实现农产品加工产值1.5亿元以上。大力培育、引进新型农业经营主体,规范农村专合组织发展,探索建立“龙头企业+平台公司+合作社+农户”的产业发展模式,建设立信息交流便捷、联结紧密、带动能力强的产业化经营体系。推进特色优势农产品商标注册和“三品一标”认证工作,进一步强化农产品质量标准体系和检验检测体系,打造无公害、绿色有机农产品知名品牌,充分发挥成华区对口援建优势,以品牌拓展市场。全面落实农业支持保护补贴等惠农工程。深化农村土地产权制度改革,完成土地确权颁证工作。加快农业实用技术推广,培训“新型职业农民”2.5万人次,力争农机化率达到35%

稳步推进生态能源业。完成猴子岩水电站移民集中安置点建设,完成移民搬迁工作;加快吉牛、关州、国如电站建设征地移民和水保环保工程建设,力争竣工验收;磨子电站完成总工程量的40%以上;丹巴、巴底电站完成移民安置规划审批;妥善解决小水电遗留和电力销售难问题。按照四川省藏区矿业权筛查标准及要求,进一步加强矿山规范管理,对生态环境影响较大的小型矿山逐步推行整改退出机制,扶持重点企业做大做强,加快铂镍矿扩规增效工作。

大力发展特色文化产业。深入挖掘嘉绒文化、东女文化、红色文化、非物质文化遗产等特色文化资源,打造《东女神韵》等一批文化产品,培育一批文化企业,逐步把文化产业培育成新的经济增长点。编制《丹巴县嘉绒文化保护发展规划》,建立完善嘉绒文化数据库,继续做好嘉绒文化研讨会筹办工作,定期组织丹巴艺人推介活动,打造丹巴文化旅游名片,提升旅游形象品牌。大力发展嘉绒服饰、刺绣等民族手工艺品,培育发展文化产业市场主体。

三、以基础改善为支撑,有效缓解瓶颈制约

加快推进以交通、水利、电力、通讯为重点的基础设施建设,不断增强基础设施对经济发展的支撑能力。一是大力实施交通先行战略。全力推动建设G248线丹巴段改造和绕城隧道工程,加快推进农村公路建设,完成梭坡通乡通畅公路建设,完成丹东、边耳通乡公路和S303线小金至八美改造提升工程;建成通村通畅公路34 276公里,力争90%的行政村通硬化路;加快实施危桥改造工程,完成乡村公路路侧护栏343.1公里,县级客运站建成投用。加强农村公路管理和养护,提高道路安全通畅能力。进一步规范运输市场,开通城市公交线路,方便群众出行,缓解城区交通压力。二是全力推进水利设施建设。大力推进农田水利设施和嘉绒水利工程建设,完成节水灌溉2.09万亩;加快实施城区、长沙坝和重点乡镇堤防建设项目;大力实施生态涵养工程,加强水源地环境保护;完成城市污水处理工程;雨季前建成革什扎竹子沟水厂,彻底解决城区水质差问题。三是继续推进电力通信建设。力争巴郎220千伏变电站立项,继续推进农村电网升级改造,彻底消除无电村,实现城乡用电稳定、安全、可靠。推进基站建设和区域网络信号优化,消除贫困村、偏远村寨、旅游景区信号盲区,扩大城乡通信网络和互联网覆盖面,推动通信运营商基站资源共享,加快“智慧丹巴”建设。四是着力构建生态保护屏障。牢固树立并切实践行绿色发展理念,认真落实天然林保护、退耕还林、退牧还草、植被恢复、水土流失治理等生态工程,义务植树20.5万株以上。切实加强森林病虫害防治和野生动植物保护,扎实做好森林草原防火工作。加大环境监管执法力度,坚决查处环境违法行为,重拳整治工矿企业和水电开发企业污染行为。深入开展土地整治专项行动,稳定基本农田保护面积,完成半扇门22个村和聂呷、巴旺土地整理项目。投入3600万元完成碉坪、达摩沟、主城区后山、科里沟泥石流治理工作。投入6300万元,启动实施中路乡磨子沟小流域治理和五里牌场镇地灾综合防治。

四、以城乡提升为抓手,统筹推进城乡发展

大力实施城乡提升战略,努力使县城更强、乡镇更优、村寨更美。一是做强县城。坚持把县城作为统筹城乡发展的关键点和重要纽带,加快完善城市功能,开工美人谷避险休闲广场,推进新区基础设施建设,建成干部周转房56套,逐步将部分县城功能向新区疏解。开展城乡环境综合治理,完成各类违章建筑拆除工作,大力实施县城风貌改造,提升城市品位。加强城市管理经营,健全城管、环卫、园林绿化三支队伍,推行环卫、园林市场化管理模式,加强市政设施维护管理,集中开展一次爱国卫生运动,力促城乡干净美观。二是做优乡镇。进一步提升15个乡镇基础设施和服务功能,力争实现1个乡撤乡建镇,着力推进巴底镇基础设施建设,巩固移民集中安置成果,着力提升安置点市政功能。全力开展大规模绿化全县行动,抓好公路沿线美化、绿化系统工程。三是做美村寨。大力推进幸福美丽新村建设和“四好村”创建活动,建成16个幸福美丽新村。强化特色农牧、生态旅游产业引导,形成差异互补的村落发展格局,树立产业发展示范村2个。抓好村寨条件改善,完善教育、医疗等基本公共服务配套。推进乡村治理,健全村规民约,开展民居园舍提升整治,完成避险搬迁120户。

    五、以民生共享为保障,全面推进社会事业发展

一是优先发展教育事业。坚持以人为本,育人为先,加快实施教育振兴计划,通过“123”工作路径,补齐学前教育、高中教育、教育信息化三大短板。投入8191万元完成川口寄宿制学校一期等12个重点项目,不断改善办学条件。加快“甘孜智慧”教育体系建设,不断提升教育信息化水平。加强学校管理、师资培训,提升教育教学质量。继续实施好“百千万康巴英才”工程,引进和培养更多紧缺专业人才。二是全力推进卫生事业。深化医药卫生体制改革,全面落实分级诊疗和药品零差率销售制度。完成县医院“二甲”和中藏医院“二乙”创建工作,加快妇幼计生服务中心和景区医疗急救中心建设,在原县医院开设第二门诊,方便群众就医,着力推进村卫生室标准化建设;完成剩余1个卫生院建设,实现标准化卫生院全覆盖。加强包虫病等重大疾病防控,大力开展传染源治理。着力提高医技人员业务素质和管理服务水平。严格落实计生惠民政策,提高计划生育公共服务覆盖面,人口自然增长率控制在6‰以内。三是大力提升文体事业。落实好文化、广电、体育惠民政策,完成文化馆、图书馆和新华书店等项目建设,推进州、县广播电视节目农牧区无线覆盖工程。创新开展送文化下乡、文化交流、文艺展演和群众性体育活动,丰富群众文化生活。举办“丹巴好人”、“最美家庭”评选活动,营造良好社会风气。四是完善社会保障体系。坚持就业优先,以创业带动就业,重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭和贫困户等群体实现就业,动态消除“零就业”家庭。完善社会保障制度,不断扩大社会保障覆盖面。全面治理拖欠农民工工资问题,构建和谐劳动关系。大力发展社会救助和福利事业,扎实做好老龄服务、优抚安置、特困群众生活救助和残疾人事业。发挥价调基金作用,切实保障低收入群体基本生活。五是加强应急能力建设。健全完善灾害群测群防和县、乡、村三级应急救援体系,进一步提高防灾、减灾、救灾能力。

六、以改革开放为驱动,深度释放发展活力

一是深化重点领域改革。探索建立政府向社会购买服务制度,深化商事制度改革,不断壮大市场主体,进一步激发市场活力。强化预算执行,创新管理涉农资金,清理盘活存量资金,深挖沉淀资金潜力,加强政府性债务管理,完善债务风险预警机制。加强税收征管,抓好重点税源培育。有序推进农村土地确权颁证和基本草原划定确权工作。深化政银企三方合作和校地合作,鼓励民营企业向旅游、特色农牧、公共服务等领域投资。二是扩大对外开放。充分发挥区位优势,主动强化与周边地区在共建区域旅游环线、共筑生态屏障和特色产业发展等领域的合作。深化与成华、广东等对口援建地结对帮扶,借助资源优势,大力实施质量强县和品牌战略,培育和打造一批“丹巴知名品牌”,不断提高丹巴产品知名度和影响力。完善招商引资优惠政策,利用西博会等各类招商推介平台,力争效益好、带动大的项目落地丹巴,加快已签约招商项目落地,力争完成招商投资2.95亿元以上。

七、以依法治县为载体,着力维护社会稳定

加强社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,依法及时妥善处理群众反映的热点难点问题,开展问题乡村集中整治行动。从源头上预防和化解矛盾纠纷。进一步夯实政法基层基础,依法严厉打击各类违法犯罪;落实“谁执法谁普法”责任制,扎实推进“七五”普法;着力推进寺庙分类管理上档升级,大力开展民族团结模范县创建工作。加大安全生产投入,深入推进专项整治,有效防控重特大事故发生。加强和规范市场秩序管理,创新市场监管网格化模式,加大食品药品及特种设备安全监管力度,切实保障群众食药品和质量安全。切实落实县志、档案工作作为推动当前经济社会科学发展、维护群众合法权益、提高政府管理水平的重要内容。继续做好国防动员、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、人防、气象等工作。

各位代表,宏伟蓝图已徐徐展开,决胜小康已全面打响,完成明年和任期的各项目标对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步深化“三严三实”专题教育活动成果,不断强化政府自身建设。一是进一步转变政府职能。把工作重心和主要精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。完善政府工作目标考核体系,加强政府绩效管理,提高行政效能和服务水平。加强队伍建设,提高素质能力,提供优质高效服务,把狠抓落实贯穿于政府工作全过程,坚持议必决、决必行、行必果,凡是政府做出的决策部署,都按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求,分解落实到人,明确工作标准和完成时限。二是大力推进依法行政。建立完善权力、责任和负面“三张清单”,所有非涉密行政权力全部纳入行政权力依法规范公开运行平台,让权力在阳光下运行。健全依法决策机制,切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序落实到位。推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。强化行政执法责任和过错追究制,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,及时向人大汇报工作,向政协通报情况,认真办理人大议案和政协提案。三是继续加强党风廉政建设。全面落实党风廉政“一岗双责”制,加强惩防体系建设,从源头上预防和治理腐败。强化纠风和专项治理,严厉查处违法违纪行为。严格执行中央八项规定,切实解决“四风”问题,提升政府执行力和公信力。坚持厉行节约,反对浪费,严格规范公务用车、办公用房、公务接待管理,加强财政预算管理,确保“三公”经费只减不增,集中财力多办实事、好事。全力打造“为民、务实、清廉、高效”政府。

各位代表、同志们,新要求带来新挑战,新挑战孕育新机遇,新机遇开启新征程。让我们携起手来,不忘初心、继续前进,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在全县人民的团结拼搏下,为建设美丽生态和谐小康丹巴而努力奋斗!

 

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